步步为营，高风险作业安全管理三部曲

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课程背景：

2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火，火灾共造成53人死亡，70人受伤。事故原因，是由无证电焊工违章操作引起的。事故暴露出施工作业现场管理混乱，违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，以及有关部门安全监管不力等问题。在建筑工程领域、电力行业、石油化工领域、传统制造业领域，存在大量的高风险活动，许多作业环节，已有的作业程序并不能完全覆盖，如：非常规作业、偏离安全标准、规则、程序要求的作业等。同时，在作业现场，针对高危作业，如：受限空间作业、挖掘作业、高处作业、移动式吊装作业、管线打开、动火作业、临时用电作业等，也无法单纯使用操作程序对其进行风险控制。另外，即使法规标准对相关作业做出了明确的要求，但是各企业如何结合本企业的实际情况，将要求落地，也是企业需要解决的问题。

企业在解决这些问题时，形成了许多值得借鉴的方法。如石化领域、电力行业推行的“作业许可制度（作业票、作业许可证）”、核电工程领域推行的“高风险作业控制单制度”、工程领域推行的“危险性较大工程安全专项施工方案制度”，都是企业通过不断探索，总结形成的适合本行业或相关专业的切实可行的解决方案。为推广此类解决方案，帮助企业切实落实高风险活动的安全管理问题，特编制了本课程。

课程对象：

工程行业、制造业、石化行业、电力行业的作业管理人员、安全管理人员、班组长。

课程收益：

● 学员能够说出事故致因理论和轨迹交叉理论的定义，并且运用这两个理论对事故进行分析。

● 学员能够掌握常用的风险辨识的方法，并对本人所在的岗位或所从事的作业开展风险辨识工作。

● 学员能够对所辨识出来的风险进行评估与分级。

● 学员能够掌握作业许可的操作要点，并且开展实践。

● 学员能够掌握高风险作业安全控制单的实施要点。

● 培养学员的安全意识、安全技能、管理方法，切实降低高风险活动的安全风险。

课程大纲

序曲：上海静安大火的启示

问题：针对此类情况，我们能做什么？

一、为什么

1. 法律法规的要求

2. 安全生产的要求

3. 企业发展的需求

二、是什么

1. 高风险作业

2. 高风险工程

3. 对比

通过对比，来说明作业和工程的区别与联系。

第一讲：一部曲：风险辨识与控制

一、事故基础理论

1. 能量意外释放理论

视频案例：通过观看视频，讨论得出结论

1）能量意外释放理论的应用

提问：结合案例，谈谈具体的应用

2. 轨迹交叉理论

图片（车祸的图片）：通过图片讲故事，得出结论

1）轨迹交叉理论的应用

讲述：结合上述图片，讲该理论的应用

实操：扔水瓶

二、事故伤害类别

1. 国标分类

2. 工程常见事故类别简介

结合学员的行业属性，重点讲述与学员有关的

三、风险辨识方法

1. 风险辨识思路

1）存在什么危害

2）谁会受到伤害

3）伤害怎么发生

2. 风险辨识范围

1）常规活动

2）非常规活动

3. 风险辨识要点

1）三种状态

2）三种时态

3）七种安全危害因素

4）七种环境因素

实操演练： 识别本人所负责的岗位\区域\部门\工作的风险点和各风险点存在的危险源（危害）

四、风险评价法

1. 风险评价法定义

1）LEC的取值

2. 风险评价法应用

1）风险等级判定

2）案例实操

练习：计算吃鱼被刺卡导致的风险和坠落的飞机砸到的风险

五、风险控制措施

1. 工程控制

2. 管理控制

3. 个人防护

4. 应急控制

5. 选择流程

1）消除或替代

2）削弱

3）控制

4）自我保护

图片：控制措施金字塔原则，以及鳄鱼图

六、作业安全分析

1. 什么是JSA

图片：老鼠偷奶酪

2. 为什么要做JSA

案例：中核华兴RP龙门吊安装过程中发生的起重吊装事故，导致1人死亡

案例：新员工伤残比例高于老员工的统计数据

3. JSA的目的和意义

小组讨论：你认为JSA能为你解决什么问题？

4. 如何开展JSA

1）哪些工作需要做JSA

提问：通过提问的方式，归纳总结出需要开展JSA的工作。

2）谁应该参加JSA

3）什么时候开展JSA

4）JSA的方法

头脑风暴法、行为观察法、回忆与分析评估

5）JSA的流程

a识别工作任务

b划分关键步骤

c识别危害

d评估危害

e制定措施

f评估残余风险

实操练习：针对某一项作业开展JSA

实操练习：针对某一项工程开展JSA

第二讲：二部曲，作业许可制度

一、范围界定

1. 按作业性质分

2. 按作业类别分

提问：按照分类方法，各举一个例子

二、许可流程

提问1：学员是否接触过作业许可，讲一讲许可的流程？

提问2：请另外一个学员补充

图片：许可流程图

1. 作业申请

1）相关资料

2）风险评估

3）安全措施

2. 作业批准

1）书面审查

2）现场审查

3）批准作业

3. 作业实施

1）安全交底

2）实施作业

3）作业结束

4. 作业关闭

1）作业核实

2）恢复现场

3）关闭作业

三、许可编制

1. 许可设计

样表：通过样表讲述，分析目的和意义

1）内容

2）格式

3）期限设计

提问：为什么要设置期限？不设置期限的后果是什么？

4）审批层级

案例：南方数据中心屋顶动火作业，需要公司总经理审批的例子

2. 呈现方式

图片：各种呈现方式的图片，对比不同方式的目的和意义

1）纸质

2）电子显示

3）系统控制

实操：编制一个作业的许可

四、许可执行

1. 许可办理

2. 许可张贴

3. 作业交底

4. 许可关闭

图片：大家来找茬，找找图片案例中许可执行的问题

五、工作要点

1. 检查要点

角色扮演：如果你作为安全监督人员，去现场检查许可执行情况，你会关注什么？

1）是否有许可

2）许可范围符合

3）许可有效期

4）人员符合

5）有没有证

6）有没有培训

7）是否知晓相关风险和控制措施

8）作业条件符合

9）控制措施符合

2. 经验反馈

提问：大家日常在执行许可时，是否有槽点，如果让你来设计，你会怎么改进？

3. 事故应急

讨论：目前工作中执行许可的作业，可能发生的事故，以及能采取的应急措施

4. 奖惩措施

提问：设计一下，如何让许可制度更好的执行？

第三讲：三部曲，安全控制单

一、范围界定

1. 工程行业七项分部分项工程

1）分类

2）主要风险及控制措施

2. 其他行业

二、控制要点

1. 人

案例：回顾上海静安事故案例

1）证件

2）培训

3）身体情况

4）工作经验

2. 机

案例：中核华兴RP龙门吊爬梯安装事故案例

1）适用

2）可用

3）会用

3. 料

案例：安徽电建1MX钢结构防甩机大梁安装吊带断裂事故

1）适用

2）可用

4. 法

案例：回顾上海静安事故案例

1）有没有方案

2）有没有交底

3）有没有许可证

5. 环境

案例：回顾上海静安事故案例

1）基本要求

2）先决条件

三、控制单设计

1. 基本情况

2. 控制时机设置

3. 控制点的设置

4. 控制层级设置

5. 控制项目设置

6. 控制措施设置

四、控制单实施

1. 控制点的选择

2. 先决条件检查

3. 安全技术交底

4. 控制措施检查

5. 控制单签署

6. 控制单的关闭

实操：设计一个工程的控制单

袁老师

袁航老师 安全零隐患实操专家

中南大学土木工程硕士

高级工程师（安全管理）

注册安全工程师

国家安监局安全员证

国际标杆内审员（挪威船级社）

美国项目管理专业人士认证（PMP）

ISO9001/ OHS18001/ ISO14000/ ISO17025内审员

曾任：中广核工程有限公司（央企）丨安全主管

曾任：中广核研究院有限公司（央企）丨项目主管

现任：深圳市核鑫科技工程有限公司丨副总经理/联合创始人

擅长领域：工程安全管理、事故预防、隐患排查、安全风险分级管控、工程危险化学品管理、零隐患安全管理

袁航老师拥有10年的安全管理实战经验，曾就职于中广核工程有限公司（全球最大的核电建造供应商）、中广核研究院实验中心（全球四大反应堆工程实验研究中心之一，国家重点实验室），且服务于核建系统企业、电建系统企业、中铁系统企业、民建系统企业等大型企业，为企业量身打造安全零隐患体系，全面提升企业的安全管理水平。

袁航老师于2012-2014年连续荣获国家知识产权局颁发的三项实用新型专利（唯一发明人）：《核电厂施工安全绳固定夹杆》、《一种钢格栅板安装推车》、《扁钢矫正器》专利。不但如此，老师授课经验也十分丰富，至今累计授课600场，参训学员高达50000人，课程好评率高达98%。

实战经验：

■深圳市核鑫科技工程有限公司丨副总经理/联合创始人：在此期间，先后担任广州汇云数据中心结构改造加固工程、广州智慧仓储物流枢纽中心室内装修工程等工程的现场项目负责人，

老师充分运用风险辨识与分析、隐患排查、危险化学品管理等知识，开展安全管理，取得了100万工时零事件的良好业绩。同时，通过现场安全标准化建设和5S管理，打造出一个又一个文明施工标杆工地，被业主誉为活广告，获得了业主和监理的一致好评。

■中广核研究院有限公司丨项目主管：老师任职期间，负责实验中心科研项目管理、土建及安装项目管理、综合管理工作等多项工作，并完成了中心安质环管理体系、项目管理体系、培训和授权体系建设，开发了安全、质量、项目管理等课程十余项，为中广核研究院新员工主讲入职安全授权课程、安全风险辨识与控制、高温高压试验安全管理等多门课程；并且使得中心连续两年获得公司安质环考评A级，受到了企业内部高层领导的称赞。

■中广核工程有限公司丨安全主管：老师任职期间，负责防城港核电一期工程常规岛建安工程的安全管理工作和防城港核电一期工程国际安质环标杆建设工作，其管理的常规岛建安项目，实现了5年零轻伤的核电工程安全奇迹；后续主编中广核工程有限公司《施工安全标准化手册》，参与中广核集团《国际安质环标杆手册》编写；并连续三年获得城港项目部安全标杆“建设突出贡献奖”。

部分授课案例：

▲曾为中广核工程有限公司500名新员工讲授《防城港核电项目部新员工入场安全授权培训》课程，课程深受学员喜爱，后返聘共4期，随后又受邀为企业进行了《消防安全实操培训》6期、《核电工程高风险作业安全管理实操培训》3期、《非安全管理人员的安全管理技能提升培训》6期等安全系列课程讲授，广受学员好评。

▲曾为安徽电建二公司300名新员工讲授《标杆班组长安全技能实操培训》课程，课程内容实战落地，被内部领导连续返聘共24期，并受邀前往讲授了《核电工程高风险作业安全管理实操培训》13期、《非安全管理人员的安全管理技能提升培训》4期等系列安全课程，得到了学员、领导的一致称赞。

▲曾为中核华兴300余名核岛土建专业班组长讲授《标杆班组长安全技能实操培训》课程，提升了班组长的安全技能实操性，企业内部领导十分欣赏老师，后续返聘11期。

▲曾为中核二三250余名核岛安装专业班组长讲授《标杆班组长安全技能实操培训》课程，内容实战课程有趣，学员受益匪浅，企业安全管理水平进一步提升，后返聘15期。

▲曾为中铁隧道120余名（土石方作业施工管理人员、安全管理人员、爆破作业人员等）讲授《土石方作业安全管理》课程，课程内容实操性强，深受学员喜爱，企业内部对老师课程满意度评分达95分以上，后续返聘5期。

▲曾为广东航盛80余名（海工作业施工管理人员、安全管理人员等）讲授《海工作业安全培训》课程，课程内容深受学员喜爱，课程结束后好评不断，后续返聘4期。

▲曾为长江航道局80余名（海工作业施工管理人员、安全管理人员等）讲授《海工作业安全培训》课程，学员们对于老师的课程内容十分满意，课程反馈极高，后续返聘3期。

…….

主讲课程：

◆面向管理层的课程

《两大绝招护你零事故—安全风险分级管控与隐患排查治理》

《步步为营，高风险作业安全管理三部曲》

《3招降服危化品这只纸老虎——非危化行业的危险化学品安全管理》

《企业如何落实安全生产责任》

《捡起压垮骆驼的最后一根稻草—企业如何做好应急管理》

◆面向作业层的课程

《班组长安全管理三板斧——标杆班组长安全管理技能提升》

《全员皆兵，打造企业纵深消防线——消防与应急培训》

授课风格：

浅入深出：从一个小案例、一个小故事，带动学员讨论、思考、归纳总结，得出所要学习的知识点，因为是学员自己提炼总结，因此便于学员记忆，学员的认同度非常高。

生动有趣：大脑不喜欢枯燥无味、一成不变的学习方式，正如好莱坞电影每3分半钟就要有一个小高潮才能抓住观众的眼球，实现全程无尿点，袁老师的课程基于成年的学习规律和大脑的学习习惯设计，通过视频、图片等形式，幽默风趣的语言，情景模拟或角色扮演等方式，让学员乐在其中，寓教于乐。

案例详实：袁老师的课程引用了大量行业案例，通过深度剖析案例，摆事实、讲原理、理思路、找方法，帮助学员通过案例，找到适合自己岗位或工作的问题解决办法。

简洁实用：袁老师是典型的实战派，践行从实践中来，到实践中去的教学原则，讲授的内容都是经过提炼精简，即有利于学员学习记忆，又接地气，能够学以致用。

部分服务过的客户：

核电系统：中广核工程有限公司、中广核研究院有限公司、防城港核电有限公司、阳江核电有限公司、大亚湾核电有限公司、台山核电有限公司等。

核建系统：中国核工业华兴建设有限公司、中国核工业二三建设有限公司南方公司、中国核工业二三建设有限公司深圳分公司、中国核工业南京建设集团有限公司、中国核工业第五建设有限公司等。

电建系统：中国能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司、上海电力建设有限责任公司、天津电力建设有限公司、湖南电力建设有限公司、广东火电工程有限公司等。

中铁系统：中铁隧道股份有限公司、中铁十一局集团有限公司、中铁十七局集团有限公司、中铁大桥局有限公司等。

中交系统：中交第四航务工程局有限公司、中交南方建设工程（深圳）有限公司、中交港航建设有限公司等。

民建系统：中国建筑第二工程局有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、中建钢构有限公司、深圳市政工程总公司、广东省航盛工程有限公司、长江航道局、广东五华一建工程有限公司、阳江建安集团第二建筑工程有限公司、成都瑞奇石油化工工程有限公司、中冶实久混凝土公司、广东精特建设工程有限公司、长沙市雨花区建筑设计院、湖南省交通规划勘察设计院、湖南大名工程项目管理公司等。

其他行业：中国远洋控股股份有限公司、中国外运有限公司、中广核服务集团有限公司、防城港广隆汽车服务有限公司、广东力特工程机械有限公司、防城港双佳田气体有限公司、深圳市玮畅安全服务有限公司、深圳市怡安达安全技术服务有限公司、深圳市特区建设发展集团有限公司、中国电信长沙分公司等。

部分学员评价：

班组长技能提升的课程，使我认识到了班组长在安全管理中的重要性，找到了自己定位，也掌握了一些安全管理实用的技能。袁老师说要学以致用，我回去就实践一下，争取拿下下个季度的标杆班组奖！

——安徽电建二公司钢结构二班班组 秦文涛

上完《标杆企业的安全管理顶层设计》，才发现传统工程安全管理与核电工程安全管理的差距，传统工程安全管理还在刀耕火种的石器时代，核电安全管理已经到了精细化运作的信息时代，代差惊人！

——安徽电建二公司副总经理 刘骅

没上课之前，危化品这只老虎一直让我睡不好觉，特别是最近几年与危险化品相关的事故呈高发的趋势，总担心哪里出问题，但是又不知道该怎么管。袁老师这7招让我有了打老虎的本事，再也不用担心管不好危化品这只纸老虎了。

——中核二三南方分公司防城港项目部HSE室 张春雨

袁老师给我们做的钢结构吊装高风险培训，真是一场及时雨，这下RP龙门架的安装安全管理更有保障了。

——中核华兴防城港项目部钢结构队长 高俊勇

原来土石方作业安全管理有这么多道啊，我以前以为管好挖机和泥头车就行了，没想到还要管交通组织、车辆维修。以后要多向袁老师学习。

——中铁隧道台山项目部安全员 唐小锋

以前上安全课，上完拉倒，听完就忘。这次袁老师的实操课，让我们自己动手，不小心整成半个专家了，回去我都可以和别人讲了！

——中建二局阳江项目部工人 马海峰

袁老师的课使我们认识到：风险是根、隐患是因、事故是果；追求绝对的零风险是片面的，因为风险是相对的、是主观的，因此无法被完全消灭，但可以控制。控制的手段首先就是消除隐患，因为隐患是客观存在的。借用袁老师的话：安全就是零隐患！从这一刻开始，我们追求零隐患！

——广东精特总经理 燕志刚

袁老师的课践行从实践中来到实践中去的方针，案例都来源于工程一线，很接地气、很实用，新入职的员工，特别是应届毕业生，没有现场工作经验，更要好好听一听袁老师的课，并且付诸实践。

——中广核研究院有限公司安全经理 李社坤

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