严管严控背景下夯实招标人主体责任、非招标采购操作实务及招标采购全过程风险点识别与防控实战赋能

严管严控背景下夯实招标人主体责任、非招标采购操作实务及招标采购全过程风险点识别与防控实战赋能

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课程介绍

随着国企合规管理与国家招投标相关法律法规的不断完善，招标采购作为企业资源配置、项目实施关键环节，其合规性、科学性与高效性愈发重要。近期，国务院国资委与国家发展改革委等相关部门相继印发《招标投标领域公平竞争审查规则》《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》《评标专家和评标专家库管理办法》等政策文件，对央国有企业招标采购工作提出更高要求，对评标专家的履职管理提出了“终身追责”的要求。一系列新政策法规的出台，旨在构建健康有序招标投标市场环境，全力打造依法合规、公开透明、竞争择优、协同高效的供应链，进一步明确招标人主体责任、招标采购全过程管控要点、非招标采购灵活运用与强化招标采购风险管理，优化采购资源配置，实现降本增效，增强国有企业在国内外市场的竞争力。同时，在数字化浪潮下，国家档案局发布了《招标投标电子文件归档规范》(DA/T 103-2024，自2025年2月1日施行)行业标准，为招标人做好招标采购的档案管理提出了新要求。

为帮助各单位招采人员、审计监督及纪检监察人员精准把把握国家和行业主管部门最新政策要求，在公平竞争审查规则下解决企业招标采购实践中的突出焦点与疑难问题，提升招标采购实务操作水平，增强采购创造价值的能力，预防招标采购的风险，发挥采购降本增效的价值目标，我中心举办“严管严控背景下的夯实招标人主体责任、非招标采购操作实务及招标采购全过程风险防控实战赋能专题培训班”专题培训班。

课程对象

各招标采购行政主管部门、各公管办、行政服务中心、公共资源交易中心、政府采购中心、供应链管理等相关人员;各单位从事招标采购、基建工程、纪检监察、财务、审计、合同、法务等部门相关人员;招标代理机构相关人员。

课程大纲

第一部分国有企业招标采购相关法律法规适用及政策指引重点解读

(一)《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》(国办发[2024]21号)重点解读

1.招标的5项要求及评标的6项要求

2.履约的2项要求

(二)《电子采购交易规范非招标方式》(GB/T 43711-2024)主旨精神

1.《规范》编制背景、原则与创新要点

2.《规范》适用范围、术语和定义解析

3.《规范》对交易主体、电子采购交易网络技术与数据规范的要求

4.《规范》各采购组织形式(战略采购、集中采购、框架协议采购、电子商城采购、分散采购)内涵特征、适用情形与实施程序

5.《规范》各采购交易方式(询比采购、谈判采购、直接采购、竟价采购)特点、适用情形与实施程序

6.《规范》对开展电子采购活动的监督管理、评价与改进要求

(三)《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》(国资发改革规[2024]53号)解读--结合央企采购与供应链管理对标推进采购管理体系建设

1.重点阐述了非依法必招项目可以自主选择采购方式

2.明确界定了四种非招标采购方式的命名和适用范围

3.强化采购寻源与供应商管理、完善采购与评审机制，更好履行社会责任

(四)评标专家和评标专家库管理办法(国家发改委26号令)理解与适用

1.办法出台背景、政策考量以及解读评标专家选拔不规范、评标行为乱象

2.明确评标专家资格条件、选拔流程、权利义务、考核监督等核心条款在评标实践中的具体应用

3.适用范围与场景拓展

(五)八部委《招标投标领域公平竞争审查规则》(国家发展改革委令[2024]16号)要点解读

(六)招标投标电子文件归档规范(行业标准)理解与适用

1.行业标准与国家档案局21号令(档案整理规则相关)、10号令(企业档案管理规定)关联逻辑与应用

2.招标采购过程中电子文件的形成、收集、整理、存储、移交等全流程操作要点

3.如何依据标准和法令对电子文件归档工作进行合规性审查与常见问题解决

第二部分夯实招标人的九项主体责任:强化源头管理与结果导向

(一)依法落实招标自主权

1.如何选择优质的招标代理机构

2.招标代理机构的服务范围和收费标准

3.选择电子交易系统等情形

(二)严格执行强制招标制度

1.针对不同性质、规模的招标项目，招标人如何依法确保其合规审批流程

2.投标人或总承包人通过投标拿来的项目是否还需要进行招标来分包

3.依据《招标投标法》及其实施条例，设定招标条件的合法性

(三)规范招标文件编制和发布

1.采购需求及如何确定采购需求;不同标的物采购需求的规范化描述

2.如何设置供应商资格条件

3.评分办法如何设置

4.合同条款如何规范化设置

5.其他提高招标文件编制质量的2项举措;审查的5项要求

(四)规范招标人代表条件和行为

1.1117号文对招标人代表的3项要求

2.招标人代表的作用和价值

3.国内其他省市成熟的经验对招标人代表如何规范委派及其他

(五)加强评标报告的审查

(六)畅通异议渠道

1.1117号文对招标人提出的2项要求

2.如何规范投标人的异议行为

3.规定异议时间、规范异议函格式范本、提醒异议的注意事项

(七)落实合同履约管理责任

1.招标投标法的一个bug

2.加大合同订立、履行和变更信息的公告

3.做好合同变更控制管理工作

4.严查履行中出现的转包、违法分包情形

5.对于货物或物资采购项目，加大项目履约的抽检

(八)加强招标采购档案管理

1.做好招标采购过程资料、活动记录的收集、归档和保管

2.做好招标采购档案的电子化软件推荐

3.结合档案局10号令和行业标准，看招标采购哪些需要归档

4.档案是应对审计监督、纪检监察的利器

(九)强化内部控制管理

1.未经集体决策启动项目

2.指定招标代理机构

3.随意变更和增减合同

4.如何建立内控机制及内控制度建设网站推荐

第三部分招标采购全过程(招标前、招标中、招标后)风险点识别与防控

(一)招标前风险点识别与应对策略

1.招标项目需求调研、评估与确定过程中的风险识别

2.合理编制采购预算与建立弹性预算机制过程中的风险把控

3.采购合同安排过程中的风险点防范

(二)招标中风险点识别与应对策略

1.采购代理机构委托

2.采购文件编制

3.组织开标评标

4.中标与定标

5.采购合同订立与履约管理

(三)招标后风险点识别与管控

1.采购档案移交

2.异议答复与投诉处理

3.采购复盘与总结

第四部分招标采购焦点、疑难问题解析

1.评审因素如何细化量化

2.投标保证金到底能不能收

3.什么叫低于成本竞标，如何启动异常低价的审查机制

4.评委会组建对招标人代表的要求

5.如何对招标文件进行审查及审查要求

6.如何对评标报告进行审查及审查要点

第五部分国企采购的特点与制度建设指引

1.国有企业采购的特点与痛点

2.国家对国有企业采购的相关会议纪要

3.国有企业制度建设指引

第六部分国有企业非招标采购实务

1.国有企业非招标采购方式法律适用

2.央国企主流的采购方式

3.谈判采购和直接采购中如何发挥招标人的主观能动性，掌握谈判主导权

4.框架协议采购如何实施

5.非招标类采购文件(工程、货物、服务)的编制要点与编制技巧

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届时将邀请招投标领域权威专家进行授课，并结合热点问题经典案例进行全面系统深入的讲解。

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